關于印發佛山市公路工程招投標管理指導意見的通知
作者： 日期：2013-11-04 來源： 關注：4419
各區交通局（順德區國土城建和水利局），市公路局，市交通工程質量監督站、造價管理站，市路橋建設有限公司，市交通發展總公司：
現將《佛山市公路工程招投標管理指導意見》印發給你們，請在工程招投標管理和標后監管中認真貫徹執行。并將執行過程中遇到的問題或相關建議，及時向我局規劃建設科反映，以便逐步完善。
二○○九年十二月二十五日
佛山市交通運輸局辦公室
佛山市公路工程招投標管理指導意見
為進一步加強我市公路建設項目招投標管理，規范招投標活動，在總結近幾年我市公路工程招投標工作經驗的基礎上，結合我市的實際，提出如下指導意見。
一、總體要求和基本思路
(一）總體要求
嚴格執行《中華人民共和國招投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第七號）、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第三號）等相關法規、規章，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。結合目前我市招投標市場情況，鼓勵招投標方式創新，為了節省時間，提高工作效率，建議有條件的項目采用工可、初步設計聯合招標，施工圖設計與施工總承包聯合招標。工程前期工作需要招標的，如環境評價、水土保持方案等，建議將其與工可招標一并進行。
?。ǘ┱袠宋募藗?/p>
依法必須招標的公路工程項目，其招標范圍、招標方式、評標辦法及廢標條件一經招投標管理部門核準，招標人不得隨意改變。如確需改變，須報原核準部門批準。
招標人應當在發出招標文件5個工作日前將招標文件按管理權限送相應招投標管理部門核備。招投標管理部門對招標文件的合法性、合理性進行審查，如發現招標文件有違反法律、法規、規章規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。
?。ㄈ┵Y格預審和資格后審方式
除高速公路或特大橋、長大隧道、橋梁加固等技術難度大的施工項目，可以實行招標資格預審，其它的項目一般實行招標資格后審。實行招標資格后審的,應采用明確、具有可操作性的資格條件標準。
二、招標文件的編制
?。ㄒ唬┚幹埔?/p>
項目的資格預審文件及招標文件應嚴格按照交通部頒發的公路工程資格預審、招標文件范本或標準文件的相關要求編制，修改或補充細化的內容應以不同字體加以區別，備案審查部門應將其作為重點審查內容。
公路工程項目招標，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、要求投標人的強制性資格條件以及獲取招標文件的辦法等事項。
?。ǘ┞摵象w投標
對于允許以聯合體形式投標的項目，如出現由同時擁有多個專業（路基、路面、橋梁、隧道、機電工程）組成的聯合體，應要求在其聯合體協議書中設定聯合體各方在其項目投入何種專業，同一專業工程以聯合體中資質較低的確定資質等級。
?。ㄈ╉椖拷浝碣Y質證書
2008年2月27日開始停止使用建筑業企業項目經理資質證書,大中型工程施工項目負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。各專業大、中、小型工程分類標準按《關于印發<注冊建造師執業工程規模標準>（試行）的通知》（建市〔2007〕171號）執行?！ ?/p>
?。ㄋ模┍O理資質證書
根據《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部令2004年第5號）和《公路、水運工程監理工程師資質管理辦法》（交基發〔1996〕29號）文件規定，公路、水運工程監理投標單位必須具備交通行政主管部門頒發的企業監理資質證書。
?。ㄎ澹┩稑藛挝粩M投入人員要求
招標文件中對投標單位人員資質、業績、投入人數應結合項目規模、施工或監理難度進行合理設置。除技術要求特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程外，其余項目施工招標一般要求投標人填報項目經理及備選人、項目總工及備選人；監理招標一般要求投標人填報總監及備選人、總監代表及備選人。其他人員按招標文件的要求由投標人在投標文件中承諾，中標通知書發出前，中標人按照招標文件的要求填報派駐本標段的項目管理機構人員，并報質量監督部門備案，人員經招標人審批后不得隨意更換。
?。┆勴椩u分
評標方法需對獎項評分的，一般采用國家級獎項，省級的相關獎項不作為評分依據，如需提供，僅作為投標人綜合評分相同時的排序依據。除特大橋、長隧道、加固工程等技術復雜項目外，其它項目招標，不設獎項評分細項。
?。ㄆ撸┰u標和廢標條款
招標人在招標文件中應合理設置評標標準和方法，不得含有傾向性或排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者；載明的廢標條款應符合有關法律、法規、規章的要求，廢標條款應具體、清晰、易判斷、無爭議，且以醒目的方式予以提示，不得使用原則性的、模糊的或者容易引起歧義的詞句。
?。ò耍┩稑吮ＷC金和履約保證金
為限制投標人的圍標、串標行為，投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。
?。ň牛硕蝿澐趾凸て谝?/p>
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，且在招標文件中載明。
?。ㄊ┨峁┨摷俨牧系牧P則
招標文件應明確相應的處罰條款，若在評標期間發現投標人提供了虛假材料，招標人有權對投標人的投標文件作廢標處理，并沒收其投標擔保；若在評標結果公示期間發現中標候選人提供了虛假材料，招標人有權取消其中標資格并沒收其投標擔保；若在合同實施期間發現中標人提供虛假資料，招標人有權從工程支付款或履約保證金中扣除不超過合同總價10%的金額作為違約金。
?。ㄊ唬┕こ塘抗袒鍐?/p>
為了防止投標人惡意修改工程量清單細目或數量，減少評標階段的算術性復核工作量，施工招標推行工程量固化清單。
?。ㄊI主控制價
業主控制價應以經審核后的以施工圖預算為基礎的工程量清單預算價(以下簡稱清單預算價),再乘以業主結合項目實際情況給出的下浮系數來確定。招標人應在招標文件或的補遺書將清單預算價和業主控制價書面通知所有投標人。投標人投標價高于業主控制價的，作廢標處理。
為防止投標人低價搶標，招標人可以清單預算價的80%作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須以現金方式額外提交中標價與風險控制價之差額，增加其履約保證金的額度。
?。ㄊ┎黄胶鈭髢r
為規范投標人報價競爭，建議以招標人公布的標底預算價的主要工程細目單價為基準，超出一定幅度范圍（如±20%～30%）的投標報價視為不平衡報價，作廢標處理。
?。ㄊ模┬庞迷u價體系
公路水運工程建設市場信用體系建設完善后，將公布我市年度施工、監理企業信用評價等級名單，同時公布參加我市交通建設而未參與信用評價的企業名單（信用評價等級為C級）。信用評價在招標評標中，等級得分原則上按照評分辦法百分制所占權重不少于5分（具體為AA級得分5分、A級得分4分、B級得分3分、C級得分1分、D級得分0分）。列入C或D級信用評價的從業單位原則上不應通過該年度省、市重點建設項目的招標資審。未列入我市年度信用評價等級名單從業單位，其信用等級按B級確定。
三、完善合同條款，強化履約監督
?。ㄒ唬┞募s信譽臺帳制度
施工、監理招標文件專用合同條款中應明確要求履約信譽臺賬制度對從業單位的要求。按照《公路水運工程施工和監理企業信用評價管理辦法（試行）》規定，在建項目建設單位應建立本項目所有中標施工、監理企業履約信譽情況臺賬制度，進行動態管理，對照評價細則要求，按季度組織核查，匯總后作為每年信用評價復評的依據。
?。ǘ┳兞P為獎條款
鑒于在合同實際操作過程中相關罰則條款執行有一定難度，擬改變罰為獎的方式，體現"褒獎誠信、懲戒失信"的政策導向，按照優質優價原則，建議項目專用合同條款中設置工程質量、進度獎勵規定，由此產生的費用由合同雙方共同承擔。對獎罰的具體階段劃分、目標設定等內容應考慮其可操作性，并由業主根據工程進展的實際情況確定。
?。ㄈ┑胤叫约夹g規定
項目專用合同條款承包人的一般責任部分應明確：項目實施必須遵守佛山市相關要求，如《佛山市公路水運工程質量管理手冊》、《佛山市公路建設項目檔案工作指南》、《佛山市公路項目關鍵工程專項管理指南》等，并在相應招標文件技術規范中列出。
?。ㄋ模┕さ卦囼炇?/p>
落實《轉發交通運輸部關于公布〈公路水運工程質量檢測機構等級標準〉及〈公路水運試驗檢測機構等級評定程序〉的通知》（粵交基[2008]1662號），推動監理、施工中心試驗室的實施。
根據項目情況在招標文件中將施工自檢及監理抽檢部分的實驗檢測費用作為暫定金單列，明確凡經交通部或省級交通主管部門資格核準并取得《公路水運工程試驗檢測機構等級證書》（以下簡稱《等級證書》）的從業單位，可設立工地臨時試驗室，承擔本單位相應公路工程試驗檢測業務，并對其試驗檢測結果承擔責任。取得交通行業《等級證書》，同時按照《計量法》的要求通過計量行政部門計量認證許可設立的工地臨時試驗檢測機構可承擔本單位之外試驗檢測工作。工地臨時試驗室必須在其母體試驗檢測機構《等級證書》核定的業務范圍內開展試驗檢測工作。
未取得交通行業《等級證書》的單位可通過招投標或委托等方式，選定符合上述條件的試驗檢測機構建立工地臨時試驗室。特殊（專項）檢測（如橋梁樁基、軟基處理、成橋檢測）方面應直接放入工程量清單中，并明確由建設單位進行（支付）控制。
?。ㄎ澹┎牧蟽r差調整機制
項目專用合同條款中對物價波動引起的價格調整項應結合《關于印發我省交通建設項目主要材料價差調整指導性意見的通知》（粵交基〔2008〕563號）要求設置，并在招標文件中明確調差的風險幅度、調整原則和計算辦法及支付方式。
?。┖贤Ц侗壤?/p>
項目業主應保障建設資金的落實，防止工程進度款遲付或早付、少付或多付。在項目專用合同條款中應確定合理的支付比例（工程支付比例以工程價款的80%~90%為宜），采取暫定單價進行支付的變更工程，支付比例不宜超過70%，以確保建設資金的安全。業主最終支付金額以合同雙方確定的結算金額為準?！ ?/p>
?。ㄆ撸┕こ套兏略鲰椖坑媰r
施工項目專用合同條款需規范工程變更計價:
?、痹谕稑巳隧氈绊椖繉Ｓ煤贤忻鞔_新增項目單價的計價依據、采用的材料單價和取費標準。
?、矠轶w現新增項目單價與合同價格水平相一致，確保新增項目單價下浮比例與實際投標下浮比例一致，建議按如下公式計算變更中新增項目單價下浮比例：
下浮比例=1-（中標價-暫定金）/（標底預算價-暫定金）
注：中標價-中標總價；
標底預算價-經業主審定的以清單格式計價的標底總價；
暫定金-清單中所列的專項暫定金、不可預見費及其它不參與競價的金額合計。
?、辰ㄗh新增項目單價由業主、監理、施工三方協商單價確定計量支付，并以此進行結算。
四、加強招投標監督管理
各區交通主管部門要嚴格按照法定的職責分工，按項目管理權限認真履行職責，加強招投標過程的監管。同時，要認真受理公路水運工程招投標活動中的投訴舉報，查處違法行為，確保評標工作公平、公正。